|
การใช้ดุลพินิจของฝ่ายปกครอง: กรณีศึกษาการปฏิบัติตาม คำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 10/2559 (The Exercise of Administrative Discretion: The Case Study Regarding the Implementation of National Council for Peace and Order, Order no.10/2016) |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Creator | บุญญรัตน์ โชคบันดาลชัย |
| Title | การใช้ดุลพินิจของฝ่ายปกครอง: กรณีศึกษาการปฏิบัติตาม คำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 10/2559 (The Exercise of Administrative Discretion: The Case Study Regarding the Implementation of National Council for Peace and Order, Order no.10/2016) |
| Publisher | คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Publication Year | 2560 |
| Journal Title | วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Journal Vol. | 10 |
| Journal No. | 1 |
| Page no. | 1-28 |
| Keyword | อำนาจดุลพินิจ คำสั่ง คสช. ที่ 10/2559 |
| ISSN | 1906425X (Print), 24653829(Online) |
| Abstract | บททคัดย่อจากนโยบายปฏิรูปการศึกษาของรัฐบาลนำไปสู่การออกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ที่10/2559 เรื่องการขับเคลื่อนการปฏิรูปการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการ ซึ่งส่งผลให้เกิดการจัดตั้งคณะกรรมการขับเคลื่อนการปฏิรูปการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการในภูมิภาค คณะกรรมการศึกษาธิการจังหวัด (กศจ.) และคณะอนุกรรมการศึกษาธิการจังหวัด (อกศจ.) ในช่วงปีที่ผ่านมาของการบังคับใช้คำสั่ง คสช.ที่ 10/2559 พบปัญหาดังนี้ (1) ฝ่ายปกครอง คือ คณะกรรมการขับเคลื่อนการปฏิรูปการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการในภูมิภาค ได้มีการใช้ดุลพินิจในการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการศึกษาธิการจังหวัดโดยตัดอำนาจผูกพันของกศจ. ซึ่งเป็นผู้มีอำนาจตาม ข้อ 8 ของคำสั่ง คสช.ที่ 10/2559 (2) ฝ่ายปกครองได้มีการใช้ดุลพินิจสั่งการให้อนุกรรมการศึกษาธิการจังหวัด ที่สิ้นสภาพไปแล้วตามคำสั่ง คสช.ที่ 38/2559 ยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไป ซึ่งเข้าข่ายเป็นกรณีที่มีการใช้ดุลพินิจเกินกว่าขอบเขตแห่งอำนาจที่ฝ่ายปกครองมีตามกฎหมาย อันมีลักษณะเป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เพื่อป้องกันปัญหาในอนาคต ฝ่ายปกครองจะต้องใช้ดุลพินิจ ภายในขอบเขตที่กฎหมายให้อำนาจ รวมถงึ ฝ่ายปกครองผู้มีหน้าที่ผูกพันกับนโยบาย หรือแนวปฏิบัติก็จะต้องไม่ละเลยการใช้อำนาจผูกพัน และอำนาจดุลพินิจของตน กล่าวคือ จะต้องไม่เคร่งครัดกับคำสั่งที่ออกโดยผู้บังคับบัญชาจนเกินไป แต่จะต้องใช้ดุลพินิจอย่างอิสระ คำนึงถึงความเหมาะสมและความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งดังกล่าวด้วยAbstractNational Council for Peace and Order (NCPO) has issued the order no.10/2016 due to the state policy regarding the reform of educational system. Under the NCPO order no.10/2016, three committees were established which were the committee of the ministry of education for driving educational reform in the region, the Provincial Committee for Education and the Provincial Subcommittee for Education. During the past year, there were several problems regarding the implementation of the NCPO order no.10/2016 which were: (1) the administrative organs exercised discretions illegally in appointing the Provincial Subcommittee for Education provided under section 8 of NCPO. order no. 10/2016 (2) the administrative organs exercised discretions contrary to the objective of NCPO. order no. 38/2016 by extending function of the Provincial Subcommittee for Education who were actually repealed by the new order. Therefore, the discretions made by the administrative organ may not be legally exercised. In order to prevent future problems, the administrative organ should be well exercise its discretion within legal limit. This means that the discretion of the administrative organs should be exercised only by the law legally empowered to it. Also, the state authority in charged with certain duty, should not neglect their own mandatory power or discretionary power and must exercise them freely and appropriately without being strictly constrained by guidelines set by superiors order. |
