|
ความสัมพันธ์ระหว่างระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์และกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Creator | นิโสรยา แวหะยี |
| Title | ความสัมพันธ์ระหว่างระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์และกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ |
| Publisher | คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Publication Year | 2557 |
| Journal Title | วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Journal Vol. | 7 |
| Journal No. | 2 |
| Page no. | 152-178 |
| Keyword | ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์, กระบวนการงบประมาณ, วินัยทางการคลัง |
| ISSN | 1906425X |
| Abstract | บทคัดย่อนับตั้งแต่มีการปฏิรูประบบงบประมาณไปสู่ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์ ในปี พ.ศ. 2545 ยังไม่มีการแก้ไขปรับปรุงบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณให้สอดคล้องกับหลักการสำคัญของระบบงบประมาณดังกล่าว ส่งผลให้ฝ่ายบริหารโดยรัฐบาลไม่สามารถใช้งบประมาณเป็นเครื่องมือในการบริหารงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ เป็นข้อบกพร่องที่ก่อให้เกิดการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบและทำลายวินัยทางการคลังของประเทศ ดังนี้ 1) กระบวนการวางแผนและจัดทำงบประมาณมุ่งเน้นการจัดสรรงบประมาณตามนโยบายของพรรคการเมืองมากกว่าการจัดสรรงบประมาณเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน 2) การพิจารณาอนุมัติงบประมาณของรัฐสภามุ่งเน้นการปรับเพิ่มหรือลดงบประมาณในแต่ละรายการมากกว่าการพิจารณาผลการใช้จ่ายงบประมาณ 3) การบริหารงบประมาณยังคงเน้นการควบคุมมากกว่าการกระจายอำนาจการบริหารงบประมาณตามข้อตกลงการให้บริการสาธารณะ และ 4) กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณยังไม่ให้ความสำคัญกับการประเมินผลการใช้จ่ายงบประมาณเท่าที่ควร ดังนั้น ควรแก้ไขปรับปรุงบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณให้เอื้อต่อการบริหารงบประมาณที่มุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์และไม่ขัดหรือแย้งกับกฎหมายอื่น กำหนดให้คณะกรรมการนโยบายงบประมาณมีบทบาทสำคัญในการวางแผนและจัดทำงบประมาณ อีกทั้ง ควรแก้ไขปรับปรุงการจัดทำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปี ตลอดจนเอกสารประกอบงบประมาณอื่นที่จำเป็นเพื่อให้ฝ่ายนิติบัญญัติโดยรัฐสภาสามารถพิจารณาอนุมัติงบประมาณได้อย่างละเอียดรอบคอบมากยิ่งขึ้นAbstractSince the reform of national budgeting system to strategic performance based budgeting system in 2002, the improvement of law on the budgetary procedures has not yet been made in accordance with the major principles of such budgeting system which leads to inability of the executive branch of government to use budget as an administrative tool in an efficient manner. Moreover, it is a loophole leading to corruption and destruction of fiscal discipline as follows: 1) budget planning and budget formulation puts more accents on budget allocation made by political party policy than allocation for country and sustainable development 2) budget adoption by the parliament emphasizes on budget increase or decrease rather than the final budget outcomes 3) budget execution still puts more emphasis on control than devolution as provided by public service agreement (PSA) and 4) law on the budgetary procedures still does not put accent on outcomes assessment. The researcher proposes the improvement of law on the budgetary procedures in order to ensure budget execution which aims to strategic outcomes and harmonizes with any laws. The approach also provides the Budget Policy Committee plays a vital role in planning and formulating budget. Besides, the modification of annual budget bill as well as other necessary budget documents is offered by this research in order that the budget could be taken into account by the legislative branch of parliament in a more careful manner. |