|
ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการก่อสร้างอาคารที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขอนามัยของประชาชน |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Creator | ปุณณดา อินทรเทศ และ สุวิทย์ นิ่มน้อย |
| Title | ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการก่อสร้างอาคารที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขอนามัยของประชาชน |
| Publisher | วิทยาลัยเทคโนโลยีภาคใต้ |
| Publication Year | 2558 |
| Journal Title | วารสารเทคโนโลยีภาคใต้ |
| Journal Vol. | 8 |
| Journal No. | 1 |
| Page no. | 17-26 |
| Keyword | การก่อสร้างอาคาร ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม สุขอนามัย |
| ISSN | 1906-0870 |
| Abstract | การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหา 4 ประการดังนี้ (1) การกำหนดประเภทของโครงการโดยใช้ระบบบัญชีประเภทโครงการ (2) การพิจารณารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมของคณะกรรมการผู้ชำนาญการ (3) การบังคับให้เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม และ (4) ความซ้ำซ้อนในการใช้อำนาจหน้าที่ของหน่วยงานรัฐ ประชากรกลุ่มตัวอย่าง ได้แก่ ข้าราชการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวน 100 คน และข้าราชการสังกัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจำนวน 20 คน เครื่องมือที่ใช้ ได้แก่ แบบสอบถาม และการสัมภาษณ์โดยเก็บรวบรวมแบบสอบถามและสัมภาษณ์ด้วยตัวเอง วิเคราะห์ข้อมูลโดยคำนวณหาค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ การสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิ ประเด็นปัญหาตาม พ.ร.บ.ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 รวมทั้ง พ.ร.บ. ควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 กฎกระทรวง และนำประเด็นปัญหาทั้งหมดมาวิเคราะห์โดยอาศัยแนวคิด ทฤษฎี และหลักการจากหนังสือ บทความ วิทยานิพนธ์ และข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ที่ปรากฏอยู่บนเครือข่ายอินเทอร์เน็ต เพื่อรวบรวมสาเหตุแห่งปัญหาและเสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหา ผลการวิจัยพบว่า (1) ประกาศของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดประเภทและขนาดของโครงการหรือกิจการที่ต้องทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม ฯ ลงวันที่ 24 เมษายน 2555 ยังไม่ครอบคลุมถึงโครงการบางประเภทที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เช่น โครงการดูดทรายจากแม่น้ำ สนามกอล์ฟ โครงการบ่อฝังกลบขยะ โครงการกำจัดขยะติดเชื้อ โครงการเกี่ยวกับระบบป้องกันน้ำท่วม อุตสาหกรรมระเบิดหิน โรงงานผลิตถ่านโค้ก และ ฟาร์มสุกรหรือฟาร์มไก่ขนาดใหญ่ ส่วนหนึ่งพบว่าช่องทางการเพิ่มประเภทโครงการในประกาศฯ มีช่องทางเดียวโดยผ่านคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติยังไม่เปิดกว้างเพียงพอ รวมทั้งการคัดค้านจากกลุ่มนายทุนที่เสียผลประโยชน์ ส่วนประเภทโครงการที่อยู่ในประกาศฯ ได้ใช้ช่องว่างของกฎหมายหลีกเลี่ยงการจัดทำรายงานฯ เนื่องจากแม้มีการฝ่าฝืนไม่จัดทำรายงานฯ กฎหมายก็ไม่มีบทลงโทษ (2) การพิจารณารายงานฯของคณะกรรมการผู้ชำนาญการขาดหลักเกณฑ์ที่แน่นอน กฎหมายเปิดโอกาสให้คณะกรรมการผู้ชำนาญการสามารถใช้ดุลพินิจอย่างมาก ทำให้ขั้นตอนการพิจารณาล่าช้าใช้ระยะเวลามากกว่าที่กฎหมายกำหนด มีการเลือกปฏิบัติไม่เป็นธรรมและเป็นภาระแก่ประชาชน เมื่อมีการขัดแย้งทางความคิดเห็นระหว่างคณะกรรมการผู้ชำนาญการกับเจ้าของโครงการ กฎหมายไม่ได้กำหนดกลไกหรือระบบแก้ไขข้อขัดแย้งในความคิดเห็นที่แตกต่าง (3) สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการผู้ชำนาญการ และพนักงานควบคุมมลพิษ ไม่มีอำนาจยับยั้งหรือระงับโครงการที่ไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขในรายงานฯ และ (4) การจัดทำรายงานฯ เพื่อขออนุมัติต่อสำนักงานนโยบายและแผนฯ กับการยื่นขออนุญาตก่อสร้างโครงการต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหัวข้อประเด็นที่ซ้ำซ้อน ทำให้เป็นการเพิ่มขั้นตอนและเป็นภาระแก่ประชาชน |
