|
การจัดตั้งหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย (Formation of Business units of Local Administrative Organizations in Thailand) |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Creator | ภัชณภา จันทร์อาภาส |
| Title | การจัดตั้งหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย (Formation of Business units of Local Administrative Organizations in Thailand) |
| Contributor | บรรเจิด สิงคะเนติ |
| Publisher | คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Publication Year | 2560 |
| Journal Title | วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Journal Vol. | 10 |
| Journal No. | 2 |
| Page no. | 93-120 |
| Keyword | หน่วยธุรกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม, Business Unit, Local Administrative Organization, Industrial and Commercial |
| URL Website | https://www.tci-thaijo.org/index.php/lawnujournal/index |
| Website title | https://www.tci-thaijo.org/index.php/lawnujournal/article/view/106343 |
| ISSN | 1906425X (Print), 24653829(Online) |
| Abstract | บทคัดย่อหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นองค์กรทางธุรกิจที่จัดตั้งขึ้นโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย อันได้แก่ พระราชบัญญัติจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดทำบริการสาธารณะในทางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งนี้ หน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในทางการเงินการจัดการบุคลากรและมีการดำเนินงานในลักษณะทำนองเดียวกับรัฐวิสาหกิจซึ่งเป็นหน่วยธุรกิจของรัฐ ปัจจุบัน หน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย ซึ่งเป็นองค์กรทางธรุกิจที่มีภารกิจหน้าที่ในการจัดทำบริการสาธารณะในทางอตุสาหกรรมและพาณชิยกรรมมี 2 รปูแบบ ได้แก่ บริษัทจำกัด ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจากการศึกษา พบว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย ไม่นิยมจัดตั้งหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถึงแม้ว่าพระราชบัญญัติจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่างให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดตั้งหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ ทั้งนี้ มีเหตุผลที่สำคัญอันเนื่องมาจากข้อจำกัดของมาตรการทางกฎหมายและข้อจำกัดของมาตรการอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง อาทิ มาตรการทางด้านการเงินและงบประมาณ มาตรการด้านบุคลากร และมาตรการของฝ่ายการเมืองและผู้บริหารท้องถิ่น ดังนั้น ข้อเสนอแนะจากการศึกษา จึงแบ่งออกเป็น 2 ส่วน ประกอบด้วย ส่วนแรก ข้อเสนอแนะเชิงกฎหมายซึ่งสามารถแบ่งมาตรการดำเนินการเชิงกฎหมายออกเป็น 2 ระยะ คือ การแก้ไขปัญหาและอุปสรรค ในระยะเริ่มแรก โดยการปรับปรุงและแก้ไขกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน และการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในระยะยาว โดยการตรากฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย และข้อเสนอแนะส่วนที่ 2 คือ ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย ซึ่งเป็นข้อเสนอแนะที่จัดทำขึ้นเพื่อสนับสนุนข้อเสนอแนะเชิงกฎหมาย เพื่อใช้เป็นแนวทางในการปรับปรุงและพัฒนาการจัดตั้งหน่วยธุรกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศไทยให้มีประสิทธิผลและมีจำนวนเพิ่มมากขึ้นAbstractThe business unit of the local administrative organization is a business organization established by the local administrative organization according to Local Administrative Organization Establishment Act. Its objective is to provide public services in industrial and commercial sectors and it is under the governance of the local administrative organizations. However, it is independent in terms of finance, human resource management, and business operation as same as the state enterprise which is the business unit of the central government. Nowadays, the business unit of the local administrative organization consists of two types: limited companies and commercial ventures.According to the studies, the local administrative organization in Thailand unusually establishes a business unit even though it has authority given by the Local Administrative Organization Establishment Act to establish a business unit. There are important reasons due to restrictions imposed by legal measures and other measures such as financial and budgetary measures, personnel measures and the measures of the political and local administration. Therefore, the suggestions from studies consist of two parts ; The first part is the suggestion on laws which can be divided into 2 periods; the first period is to improve and amend the law to solve existing problems and limitations and the second period is to issue the law on the methods and criteria to establish a business unit of the local administrative organization. Moreover, the second part is the suggestion on policies that will help supporting the improvement, amendment, and legislation of laws. These will lead to increasing numbers of the business unit of the local administrative organization. |
