|
ระบบราชการไทยกับการเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศ ด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจ: กรณีศึกษากรมที่ดินและกรมบังคับคดี (Thai Bureaucratic System and the Accession to the International Standard for Ease of Doing Business: A Case Study of Land Department |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Creator | ชุมพล อุ่นพัฒนาศิลป์ |
| Title | ระบบราชการไทยกับการเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศ ด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจ: กรณีศึกษากรมที่ดินและกรมบังคับคดี (Thai Bureaucratic System and the Accession to the International Standard for Ease of Doing Business: A Case Study of Land Department and Legal Execution Department) |
| Publisher | คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Publication Year | 2565 |
| Journal Title | วารสารสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร |
| Journal Vol. | 18 |
| Journal No. | 2 |
| Page no. | 159-196 |
| Keyword | ระบบราชการไทย, มาตรฐานระหว่างประเทศ, การอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจ, การบริหารรัฐกิจระหว่างประเทศ, Thai Bureaucratic System, International Standards, Ease of Doing Business, International Public Administration |
| URL Website | https://so04.tci-thaijo.org/index.php/jssnu |
| Website title | https://so04.tci-thaijo.org/index.php/jssnu/article/view/257361 |
| ISSN | 1686-9192 (Print), 2697-4657 (Online) |
| Abstract | บทความนี้ ศึกษาผลกระทบของการเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจที่มีต่อระบบราชการไทย การศึกษาครั้งนี้ต้องการตรวจสอบว่า การเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจส่งผลกระทบอย่างไรต่อความมีอิสระทางอำนาจในการบริหารจัดการ รูปแบบการบริหารจัดการ อำนาจที่ใช้ในการบริหารจัดการ และความร่วมมือระหว่างหน่วยงานราชการด้วยกันเอง แนวคำถามดังกล่าวพัฒนาขึ้นมาจากแนวคิดการบริหารรัฐกิจระหว่างประเทศ ซึ่งอธิบายอิทธิพลของมาตรฐานระหว่างประเทศที่มีต่อระบบราชการภายในประเทศ โดยเลือกศึกษากรมที่ดินและกรมบังคับคดีซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการอำนวยความสะดวกด้านการจดทะเบียนทรัพย์สินและการแก้ไขปัญหาการล้มละลายเพื่ออธิบายความเปลี่ยนแปลงของระบบราชการ ผู้เขียนทบทวนเอกสารและรายงานของธนาคารโลกและหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง และสัมภาษณ์ตัวแทนหน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง รวมถึงตัวแทนภาคเอกชนที่เคยให้ข้อมูลด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจแก่ธนาคารโลก การวิเคราะห์เนื้อหาคือเครื่องมือหลักสำหรับการวิเคราะห์ข้อมูลที่ได้มา ข้อค้นพบอธิบายให้เห็นว่า การเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจทำให้ระบบราชการของหน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง ต้องปรับตัวและเปลี่ยนแปลง ดังนี้ 1) หน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง มีความอิสระทางอำนาจตามเจตจำนงแต่ก็มีความอิสระทางอำนาจของการกระทำอย่างจำกัด 2) กรมที่ดินมีลักษณะการบริหารจัดการแบบผู้ประกอบการเชิงนโยบาย และกรมบังคับคดีมีลักษณะการบริหารจัดการในรูปแบบผู้ประกอบการเชิงสถาบันและนโยบาย 3) หน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง ใช้อำนาจที่ชอบธรรมทางการเมืองเพื่อขับเคลื่อนโครงการและแผนงานของตนเอง และ 4) หน่วยงานทั้งคู่ล้วนใช้การประสานความร่วมมือตามภารกิจที่ต้องทำงานร่วมกันเพื่อสร้างความร่วมมือกับหน่วยงาน อื่น ๆ แต่กรมบังคับคดีใช้การประสานความร่วมมือด้วยการชักจูงโน้มน้าวประกอบด้วย บทความชิ้นนี้ช่วยสร้างความเข้าใจที่ดีขึ้นในแง่ที่ว่า ระบบราชการไทยพัฒนาและเปลี่ยนแปลงอย่างไรผ่านมุมมองการบริหารรัฐกิจระหว่างประเทศ This study examines the impact on the Thai bureaucratic system in its accession to the international standard of Ease of Doing Business (EDB) in its bureaucratic autonomy, multilevel-administrative coordination, and administrative style and authority. Analyzed in this study to explain the changes in the domestic bureaucratic system are the Land Department (LD) and Legal Execution Department (LED) because of their responsibility to employ EDB in registering property and resolving insolvency. The author reviewed the World Bank's and public agencies' documents and reports on the EDB and interviewed representatives from private organizations and the aforementioned public agencies. This research utilized content analysis of the data collected. The findings describe that the accession to the international standard of EDB changes the bureaucratic system in the two agencies to 1) have autonomy of will but limited autonomy of action, 2) exercise the political authority to push forward their projects and plans, 3) employ compulsory coordination to create collaborations with other organizations, however; the Legal Execution Department employs persuasive coordination, and 4) presents its (LD) administrative characteristic as the policy entrepreneur, and (LED) performs as policy and institutional entrepreneur. This article will contribute to a broader understanding of how the Thai bureaucratic system developed and changed through the perspective of international public administration. |
